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2016年被視為政策落地年，這一年政府密集出臺了諸多管理政策，這對于行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展具有重要的意義，對行業(yè)未來的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。本文作者以政策發(fā)布時(shí)間為序，甄選了自認(rèn)為對行業(yè)有重大影響的十個(gè)政策。這是否與你心中所想是一致的？
　　《全國電子商務(wù)物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2016——2020年）》
　　發(fā)布單位：商務(wù)部 國家發(fā)改委 交通運(yùn)輸部 海關(guān)總署 國家郵政局 國家標(biāo)準(zhǔn)委
　　發(fā)布時(shí)間：3月23日
　　核心內(nèi)容：七項(xiàng)主要任務(wù)：建設(shè)支撐電子商務(wù)發(fā)展的物流網(wǎng)絡(luò)體系；提高電子商務(wù)物流標(biāo)準(zhǔn)化水平；提高電子商務(wù)物流信息化水平；推動電子商務(wù)物流企業(yè)集約綠色發(fā)展；加快中小城市和農(nóng)村電商物流發(fā)展；加快民生領(lǐng)域的電商物流發(fā)展；構(gòu)建開放共享的跨境電商物流體系。八項(xiàng)重點(diǎn)工程：電商物流標(biāo)準(zhǔn)化工程；電商物流公共信息平臺工程；電商物流農(nóng)村服務(wù)工程；電商物流社區(qū)服務(wù)工程；電商冷鏈物流工程；電商物流綠色循環(huán)工程；電商物流跨境工程；電商物流創(chuàng)新工程。
　　記者點(diǎn)評： 物流一直是制約電商發(fā)展的一短板。從宏觀層面上，這不僅體現(xiàn)在電商企業(yè)正在大力拓展的農(nóng)村和海外市場，深耕多年的城鎮(zhèn)市場都需要高品質(zhì)的物流服務(wù)作支撐，以進(jìn)一步提升消費(fèi)者的購物體驗(yàn)。對于消費(fèi)者來說，《規(guī)劃》將推動農(nóng)村、跨境網(wǎng)購時(shí)效長，快遞費(fèi)用高，信息泄露等問題的逐步解決。這些也正是步入新常態(tài)的國民經(jīng)濟(jì)、電商和物流企業(yè)，以及“剁手族”所需要的。而剛剛于2016年12月30日發(fā)布的《電子商務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步為物流發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。并著力推進(jìn)跨境電商物流，農(nóng)村電商物流，綠色物流等的大發(fā)展。可以說，電商物流未來前景令人期待。
　　2、最昂貴
　　《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》財(cái)稅〔2016〕36號
　　發(fā)布單位：財(cái)政部、國家稅務(wù)總局
　　發(fā)布時(shí)間：3月24日
　　核心內(nèi)容：非固定業(yè)戶應(yīng)當(dāng)向應(yīng)稅行為發(fā)生地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅，適用3％的稅率；
　　將“無運(yùn)輸工具承運(yùn)業(yè)務(wù)”納入應(yīng)稅科目，并規(guī)定“按照交通運(yùn)輸服務(wù)繳納增值稅”，適用稅率從6％變?yōu)?1％；
　　將“道路通行服務(wù)（包括過路費(fèi)、過橋費(fèi)、過閘費(fèi)等）”納入經(jīng)營租賃服務(wù)，適用11％的稅率。
　　記者點(diǎn)評： 以降低企業(yè)稅負(fù)為目的的營改增，物流業(yè)的稅負(fù)不降反增。雖然《關(guān)于進(jìn)一步明確全面推開營改增試點(diǎn)有關(guān)勞務(wù)派遣服務(wù)、收費(fèi)公路通行費(fèi)抵扣等政策的通知》規(guī)定，5月1日至7月31日的過渡期內(nèi)，經(jīng)營性高速公路通行費(fèi)按3％抵扣進(jìn)項(xiàng)，政府還貸高速公路通行費(fèi)不能抵扣，但效果不明顯。
　　總體來看，以降低企業(yè)稅收為目的36號文，對物流行業(yè)來說，由于稅務(wù)系統(tǒng)的改造和征管流程的設(shè)計(jì)，以及相關(guān)的稅收政策不配套，物流行業(yè)的稅負(fù)不降反增。因此，將36號文被記者貼上“最昂貴”的標(biāo)簽。
　　3、最糾結(jié)
　　《關(guān)于調(diào)整進(jìn)境物品進(jìn)口稅有關(guān)問題的通知》
　　發(fā)布單位：財(cái)政部  海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局
　　發(fā)布時(shí)間：3月24日
　　核心內(nèi)容：從2016年4月8日起，跨境電商零售進(jìn)口商品按貨物征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅。新的稅制規(guī)定，在限值以內(nèi)進(jìn)口的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品，關(guān)稅稅率暫設(shè)為0，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅取消免征稅額，暫按法定應(yīng)納稅額的70％征收。
　　將單次交易限值由行郵稅政策中的1000元（港澳臺地區(qū)為800元）提高至2000元，同時(shí)將設(shè)置個(gè)人年度交易限值為2萬元。
　　記者點(diǎn)評： 《通知》以及兩批跨境電商零售進(jìn)口“正面清單”，不僅增加了商品的稅負(fù)，而且還沒有摸索出一套專門針對跨境電商零售進(jìn)口的監(jiān)管政策——存在相關(guān)政策不完善，操作性不強(qiáng)等問題，對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。
　　《通知》的糾結(jié)之處在于，實(shí)施日期的兩次延長——11月15日，商務(wù)部對外發(fā)布消息稱，此前宣布延緩至2017年5月執(zhí)行的跨境電商監(jiān)管新政，延長期將增加到2017年年底。
　　4、最爭議
　　《快遞專用電動三輪車技術(shù)要求》（征求意見稿）
　　發(fā)布單位：國家郵政局
　　發(fā)布時(shí)間： 4月8日
　　核心內(nèi)容：在速度方面，在4秒內(nèi)起步加速應(yīng)不大于5ｋｍ／ｈ，最高車速不應(yīng)大于15ｋｍ／ｈ；在重量方面，最大裝載質(zhì)量不大于180公斤，整車質(zhì)量應(yīng)小于200公斤；在尺寸方面，車寬限值為1000ｍｍ，高度限值為1400ｍｍ，車長限值為3000ｍｍ。
　　建議采用更加環(huán)保的鋰電池或光伏電池。此外，本標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定了車輛應(yīng)安裝衛(wèi)星定位車載終端、預(yù)留手持終端充電接口等內(nèi)容。
　　記者點(diǎn)評：出于安全考慮，近年來不少地方出臺了“限電”和“禁電”的措施。有的地方由于執(zhí)法方式的問題，甚至引發(fā)了群體性糾紛。
　　為了促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展、保障快遞業(yè)有序運(yùn)行和改進(jìn)快遞電動三輪車的管理，出臺該標(biāo)準(zhǔn)。在時(shí)速、車重以及電池等方面的技術(shù)要求與目前企業(yè)所使用的電動三輪車技術(shù)參數(shù)有較大差異，引發(fā)諸多爭議，這或許是標(biāo)準(zhǔn)遲遲沒有出臺的原因之一。
　　5、最安全
　　《關(guān)于修改＜道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定〉的決定》
　　發(fā)布單位：交通運(yùn)輸部
　　發(fā)布時(shí)間：4月25日
　　核心內(nèi)容：
　　一、將第八條第（一）項(xiàng)第2目修改為：“專用車輛的技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)符合《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定?！?。刪除第3、4目。
　　二、將第十條“應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請，并提交以下材料”修改為“應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)后，向所在地設(shè)區(qū)的市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請，并提交以下材料”。
　　將第（四）項(xiàng)中“車輛技術(shù)等級證明或者車輛綜合性能檢測技術(shù)合格證明”修改為“車輛技術(shù)等級評定結(jié)論”。
　　三、刪除第十七條。
　　四、將第二十二條、第二十三條中“道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定”修改為“道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定”。
　　五、刪除第二十五條、第六十二條。
　　記者點(diǎn)評：對實(shí)施近3年的《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》中的部分內(nèi)容進(jìn)行了修改和完善，正是為了適應(yīng)新形勢下，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的需求，以進(jìn)一步保障危貨運(yùn)輸安全，將促進(jìn)危貨運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展。新規(guī)定體現(xiàn)了法規(guī)的一致性，簡化了審批手續(xù)，增強(qiáng)了危貨運(yùn)輸管理的專業(yè)性。
　　12月初，國務(wù)院發(fā)布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》把“加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管控”，作為有效防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故的重要手段。
　　6、最時(shí)尚
　　《“互聯(lián)網(wǎng)＋”高效物流實(shí)施意見》
　　發(fā)布單位：國家發(fā)展改革委
　　發(fā)布時(shí)間：7月29日
　　核心內(nèi)容：《意見》指出，構(gòu)建物流信息互聯(lián)共享體系；提升倉儲配送智能化水平；發(fā)展高效便捷物流新模式；營造開放共贏的物流發(fā)展環(huán)境等四項(xiàng)主要任務(wù)。
　　記者點(diǎn)評：《意見》通過物流數(shù)據(jù)信息并實(shí)現(xiàn)物流信息互聯(lián)共享，推動傳統(tǒng)物流向信息化、數(shù)據(jù)化方向發(fā)展，形成互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新與物流效率提升的良性互動。
　　高效物流的實(shí)現(xiàn)，不可能完全靠行政命令來推動，需要市場主體借助物流信息化手段，提升倉儲配送的智能化水平，創(chuàng)新高效物流新模式，來達(dá)到物流高效之目標(biāo)。而且“互聯(lián)網(wǎng)”＋高效物流，受益的不只是物流行業(yè)，還能成為新常態(tài)下國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。
　　7、最痛苦
　　《整治公路貨車違法超限超載行為專項(xiàng)行動方案》
　　發(fā)布單位：交通運(yùn)輸部、公安部
　　發(fā)布時(shí)間：8月18日
　　核心內(nèi)容：結(jié)合新修訂的《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（ＧＢ1589），統(tǒng)一了車輛超限超載執(zhí)法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將六軸及以上車輛重量限值由55噸統(tǒng)一調(diào)為49噸；狠抓車輛生產(chǎn)改裝和貨運(yùn)裝載兩個(gè)源頭治超；嚴(yán)格實(shí)施“一超四罰”。
　　記者點(diǎn)評：9月21日之后，公路貨運(yùn)市場的運(yùn)價(jià)明顯上漲。據(jù)測算，違規(guī)車輛整改為標(biāo)準(zhǔn)車型后，單輛車運(yùn)輸價(jià)格將上漲300元至450元。這要求公路貨運(yùn)市場的經(jīng)營模式必須要改變，逐步從傳統(tǒng)的生存模式向集約化、網(wǎng)絡(luò)化提升。對于治超帶來的市場運(yùn)能下降的問題，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)的運(yùn)輸組織方式是一條可以選擇的路徑。
　　需要指出的是，在治超新政落實(shí)的過程中，各個(gè)地方存在執(zhí)法尺度不一的問題。交通運(yùn)輸部和公安部兩部為此還下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范治理超限超載專項(xiàng)行動有關(guān)執(zhí)法工作的通知》，以保證市場的各參與企業(yè)有公平的競爭環(huán)境。
　　8、最給力
　　《關(guān)于推進(jìn)改革試點(diǎn)加快無車承運(yùn)物流創(chuàng)新發(fā)展的意見》
　　發(fā)布單位：交通運(yùn)輸部
　　發(fā)布時(shí)間： 9月1日
　　核心內(nèi)容：《意見》指出，原則上試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)具備四個(gè)條件：
　　一是，較強(qiáng)的貨源組織能力與貨運(yùn)車輛整合能力；
　　二是，較為完善的互聯(lián)網(wǎng)物流信息平臺和與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力；
　　三是，健全的安全生產(chǎn)管理制度，經(jīng)營管理規(guī)范，具備較高的經(jīng)營管理水平和良好的社會信譽(yù)；
　　四是，較強(qiáng)的賠付能力，能夠承擔(dān)全程運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。
　　記者點(diǎn)評：記者之所以認(rèn)為《意見》是今年最給力的政策是因?yàn)?，一方面，《意見》的出臺破除了無車承運(yùn)人發(fā)展的制度枷鎖，使眾多的無車承運(yùn)人，如信息平臺、第三方物流、貨代等，能合法地、“光明正大”地開展日常業(yè)務(wù)；另一方面，無車承運(yùn)有利于促進(jìn)行業(yè)“降本增效”，有利于規(guī)范市場主體行為，有利于優(yōu)化行業(yè)發(fā)展格局，將極大推動貨運(yùn)物流行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
　　9、最務(wù)實(shí)
　　《物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動方案（2016——2018年）》
　　發(fā)布單位：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委
　　發(fā)布時(shí)間：9月13日
　　核心內(nèi)容：《方案》提出，簡政放權(quán)，建立更加公平開放規(guī)范的市場新秩序；降稅清費(fèi)，培育企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新動能；補(bǔ)短強(qiáng)基，完善支撐物流高效運(yùn)行的設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)體系；互聯(lián)互通，建立協(xié)作共享和安全保障新機(jī)制；聯(lián)動融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈共贏新格局等五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
　　記者點(diǎn)評： 其實(shí)，今年以來，國務(wù)院和中央部委出臺類似的政策，《方案》只是其中之一：交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的若干意見》，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委的《營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案》，都與物流業(yè)“降本增效”息息相關(guān)。
　　這套降本增效的政策“組合拳”，從降本的方面看，有利于通過簡政放權(quán)、降低稅費(fèi)等方式，進(jìn)一步改善物流企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，從增效的角度來說，是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，這需要推動物流服務(wù)、物流模式、物流技術(shù)、物流體制等方面的創(chuàng)新。
　　10、最全面
　　《國內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》
　　發(fā)布單位：商務(wù)部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 國土資源部  農(nóng)業(yè)部 人民銀行 國家稅務(wù)總局 國家工商總局 國家質(zhì)檢總局
　　發(fā)布時(shí)間： 11月16日
　　核心內(nèi)容：《規(guī)劃》圍繞流通升級戰(zhàn)略，提出了消費(fèi)促進(jìn)、流通現(xiàn)代化、智慧供應(yīng)鏈三大行動，積極推進(jìn)流通創(chuàng)新發(fā)展?！兑?guī)劃》以提高流通質(zhì)量和效率為中心，以流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化為主攻方向，提出了“十三五”時(shí)期九項(xiàng)主要任務(wù)。
　　記者點(diǎn)評：流通質(zhì)量和效率的提升，首當(dāng)其中的是要降低物流成本和提高物流運(yùn)行效率，這對物流來說既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。如《規(guī)劃》中提出的電子商務(wù)發(fā)展目標(biāo)，勢必推動物流快遞行業(yè)的發(fā)展?！兑?guī)劃》幾乎涵蓋了物流行業(yè)所有業(yè)態(tài)，涉及到每一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，因此，記者將其稱之為“最全面”的政策。